就我国现代大学制度建设的现状而言，在宏观层面上的主要问题表现为政府管制与大学自治之间的矛盾与冲突，落实与扩大“高校办学自主权”成为当下中国大学的强烈诉求。

就目前中国高等教育的情形而言，重建政府与大学关系的重点在于理顺二者之间的相互关系，在制度设计上，让大学组织具有独立的法人人格，让作为大学法定代表人的大学校长必须对大学负责而不仅仅是对政府负责。理想的大学与政府关系是一种契约平等的关系，这个契约就是大学章程。章程是所有大学利益相关者的一个共同约定，在这个章程里，政府和学校都是独立的法人，都是主体，都要遵守这个章程，这样大学办学有了一个“防火墙”、“护身符”，既要约束政府对大学的随意干预和权力扩张，也要约束办学者在办学过程中的无理性冲动。

作为试点院校之一，我校的章程文本起草工作基本完成，借此机会谈一些体会与感受。

大学章程怎么建？

在此，笔者主要结合本校章程建设的体会，来谈谈大学章程怎么建。

其一，不同的高校，应该有不同的章程。长期以来，我国高校缺乏个性化的发展模式，从而章程往往也是千篇一律的。在2010年出台的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中，提出了高校的分类管理，推进高校多样化发展。这样一来，高校也应该理顺自己的定位，并将其写进章程。或许，制定大学章程将是推进高校分类管理的重大举措。可见，形成特色化的章程，不仅可以保证每所大学沿着既定的目标与定位一步一步往前走，“不翻烧饼”，不断前进，而且可以指导政府协调其与高校的关系，根据章程分类管理。

其二，共同的权利诉求，应该由政府统一落实。在建设章程初期，我校对于落实与扩大高校办学自主权寄予较大的希望。落实与扩大高校办学自主权，应该属于章程建设的重要目标之一。然而，在落实与扩大高校办学自主权方面，需要不同的政府部门齐心协力，共同推进，远远不是教育行政主管部门独自能够完成的。在我们看来，一所高校的办学自主权，可以分为个性与共性的。对于个性的自主权，例如我校的在杭高校同城待遇、农林人才培养的特殊需求等，需要通过自身的努力来争取。但是，对于共性的自主权，例如《高等教育法》的7项自主权以及进一步扩大的相关高校自主权，需要由教育行政主管部门统一争取，并一次性打包纳入高校章程。对于任何一项有利于高校发展的共性办学自主权，没有必要也不能由一所高校单方面去争取。

其三，在大学章程制定的第一个阶段，主要还是以理顺大学内部制度为主。在下一个阶段，或许会由内部关系的理顺转向外部关系的理顺。

但是从目前已制定章程的大学的情况来看，有一个现象值得我们注意，大学的所有者、举办者在章程的制定过程中几乎都是缺位的。所有者、举办者的缺位相当于运动员给自己定比赛的规则，缺少严肃性。美国大学有董事会，是一个利益相关者的治理结构，任何利益相关者都可以在董事会中表达自己的诉求。所以我认为所有者、举办者都必须参与到大学章程的制定中。有了这样的大学章程，可以期待能够解决政府在大学定位中缺位的问题，同样也可以解决政府在大学管理中的越位和错位的问题。

大学章程，可谓一所大学的基本法，既是协调政府与高校的法律文本，也是理顺高校内部关系的校内宪章，其重要性不言而喻。但是，要让高校章程真正达至预期，政府不能缺位。如果将高校章程建设仅仅局限于教育系统内部，那么轰轰烈烈的章程建设活动无疑难以满足广大高校的期望。否则，就成为了大学的自娱自乐。

我们的初步探索

作为试点院校，学校高度重视章程的制定工作，成立了在党委领导下、党政主要领导任组长的章程起草领导小组和工作小组，把章程研究、起草和审议作为凝聚学校改革共识、明确发展方向、规范办学行为的过程。我校新拟订的大学章程，除了体现“学生为本、学者为重、学科为基、学术为要”的办学治校理念、“生态性创业型大学”的战略定位以及“致力于生态文明、生态科技、生态产品领域的人才培养与科学研究，并以此服务于社会，引领社会”的学校使命外，主要着力于以下5个方面的探索：提出设立大学理事会，并将之变成一个决策机构而不仅仅属于咨询机构；学校设立统合各种学术事务的校学术委员会，下设教学指导与学位评定、学科建设、科学研究与学术创业、教师评价与发展和学术道德建设5个专门委员会；加强民主管理，做实二级教代会；建立“基于学科，二级管理”的组织体系，体现了“学科为基”的办学理念；通过制定章程来梳理学校的规章制度，最后形成学校总章程加规章综合文本。

在目前浙江省的高等教育结构布局中，要想在较短的时间内实现高等教育新的跨越，应该紧紧抓住政府与大学这一现代大学制度建设中的核心环节，下大力气进行制度创新，千方百计优化大学的制度环境。通过制度的建设规范政府的职能，以确保大学自身功能的有效发挥。以大学章程建设试点为新的契机，抓住现阶段政府与大学关系中的几个关键问题进行重点突破，寻找可以做、能够做、容易做的切入点，争取在建设有中国特色的大学制度建设方面在全国起到领头羊的作用。

http://www.zjjyb.cn/jyb/gjjw/2605.html 《浙江教育报》：2013.5.20